대한민국의 도시 철도

1. 개요

대한민국의 도시 철도는 1974년 서울 지하철 1호선 개통을 시작으로, 서울, 부산, 대구, 광주, 대전 등 주요 도시에서 운영되고 있다. 1990년 도시철도법 개정으로 '지하철' 대신 '도시철도'라는 용어가 사용되기 시작했으며, 현재는 각 도시의 도시철도 노선들이 활발히 운영되고 있다. 수도권에서는 서울 지하철을 중심으로 여러 노선이 연계되어 운행되며, 부산, 대구, 광주, 대전에서도 도시철도 시스템이 구축되어 있다. 도시 철도는 표준궤, 직류 전철 방식을 사용하며, 버스와의 환승 시스템, 다양한 형태의 교통카드 사용, 스크린도어 설치 등의 특징을 갖는다.

2. 역사

대한민국의 도시 철도는 주로 대도시권 내부 교통을 위해 건설되며, 이미 형성된 도시에 건설되는 특성상 지하 구간이 많다. 지하 건설에는 막대한 비용이 들어 서울특별시와 광역시를 중심으로 건설되었으나, 2000년대부터는 건설비를 절감할 수 있는 경량전철 방식도 도입되는 추세이다.

1990년 「지하철도의건설및운영에관한법률」이 「도시철도법」으로 개정되면서 법률 용어가 '지하철'에서 '도시 철도'로 변경되었다. 이 법에서는 지하철 외에 모노레일이나 신교통 시스템 등도 '도시 철도'로 규정하고 있다. 법 개정 이후 '도시 철도'라는 명칭을 사용하는 사업자가 늘어나, 2019년 기준으로 사업자명에 '지하철'을 사용하는 곳은 없으며 일부 안내 등에서만 사용되고 있다. 하지만 여전히 '지하철'이라는 명칭도 널리 사용되며, 전기 철도의 줄임말인 '전철' 역시 비슷한 의미로 쓰인다.

도시 철도 건설 이전, 서울특별시와 부산광역시에 존재했던 노면전차는 모터리제이션의 진전으로 1968년 모두 폐지되었다. 이후 대량 수송을 위한 새로운 대중교통 수단으로 지하철 건설이 추진되어, 대한민국 최초의 지하철인 서울 지하철 1호선(서울역~청량리역)이 1974년 8월 15일 개통되었다. 이를 시작으로 도시 철도 노선은 꾸준히 확장되었다. 1983년에는 서울 지하철 2호선이, 1985년에는 수도권 전철 3호선과 수도권 전철 4호선이 개통되었다. 같은 해 7월에는 부산광역시에서도 부산 도시철도 1호선 일부 구간이 운행을 시작했다. 1990년대에는 대구광역시(1997년 11월, 대구 도시철도 1호선)와 인천광역시(1999년 10월, 인천 도시철도 1호선)에서도 도시 철도 시대가 열렸으며, 2000년대에는 광주광역시와 대전광역시에서도 도시 철도가 운행을 시작하였다.

대한민국의 모든 도시 철도 노선은 철 바퀴를 사용하는 철륜식이며 궤간은 표준궤를 채택하고 있다. 이 때문에 차량 폭이 비교적 넓고 정원이 크지만, 출퇴근 시간대에는 과도한 혼잡이 발생하기도 한다. 모든 역에는 스크린도어 설치가 완료되었다. 서울특별시, 경기도, 부산광역시 등에서는 버스와 호환되는 비접촉식 IC 카드 방식의 교통카드(티머니, 이즐 등)가 도입되어 널리 사용되고 있다.

한국철도공사가 운영하는 노선은 좌측 통행이지만, 도시 철도는 원칙적으로 우측 통행으로 운행한다(도시 철도 건설 규칙 제5조, 도시 철도 운전 규칙 제36조). 다만, 서울교통공사가 운영하는 서울 지하철 1호선 구간은 한국철도공사 구간과의 직결 운행을 위해 예외적으로 좌측 통행을 한다. 또한 서울 지하철 4호선은 남태령역과 과천선 선바위역 사이 터널 구간에서 입체 교차를 통해 통행 방향을 전환한다.

전철화 방식은 대부분 직류 1,500V(부산 도시철도 4호선, 인천 도시철도 2호선은 750V)를 사용한다. 반면, 광역철도 노선은 일산선을 제외하고 대부분 교류 25,000V를 사용하므로, 도시 철도와의 경계 지점에는 절연구간이 설치되어 있다. 노선 명칭은 번호를 사용하여 '○호선'으로 부르는 경우가 많다.

2.1. 주요 사건

대한민국 최초의 지하철인 서울 지하철 1호선(서울역~청량리역) 건설은 수도권 교통난 해소와 대도시 교통 체계 개편의 필요성 속에서 시작되었다. 박정희가 5·16 군사 정변으로 집권한 이후, 1960년대부터 이어진 한강의 기적이라 불리는 고도 경제 성장으로 서울 및 수도권에 인구가 집중되면서 대규모 대중교통 수단의 필요성이 커졌다. 이러한 배경 속에서 외부 철도 기술 도입이 검토되었으며, 요도호 납치 사건의 여파로 일본의 기술 지원이 결정되는 정치적 상황도 영향을 미쳤다.

이에 따라 1971년 4월 12일, 서울 지하철 1호선이 착공되었다. 당시 공사 구간은 도로를 파낸 뒤 지하 구조물을 만들고 다시 메우는 개착식 공법을 주로 사용하였다. 1974년 8월 15일, 마침내 서울역과 청량리역을 잇는 대한민국 최초의 지하철 구간이 개통되었다. 이는 세계에서 22번째로 개통된 지하철 노선이었다. 이와 함께 구로역~인천역 간 경인선과 서울역~수원역 간 경부선 구간도 기존 선로를 복선 전철화하여 직결 운행을 시작함으로써 수도권 전철 시대의 막을 열었다.

3. 법적 구분: 철도와 도시철도

대한민국에서는 법적으로 「철도」와 「도시철도」를 전혀 다른 것으로 간주한다. 도시철도는 「도시철도법」의 규정에 따라 건설 및 운영되며, 다른 철도 관련 법령은 도시철도에는 적용되지 않는다. 「대중교통의 육성 및 이용촉진에 관한 법률」 등 다른 교통 관련 법령에서도 「철도」와 「도시철도」를 반드시 구분하여 언급한다. 이러한 법적 구분으로 인해 철도와 도시철도 사이에는 몇 가지 중요한 차이점이 존재한다.

# 궤간: 철도는 반드시 1435mm 표준궤로 건설되어야 한다(철도건설규칙 제6조). 도시철도 역시 표준궤를 표준으로 하지만(도시철도건설규칙 제6조), 경량전철로 건설할 경우에는 다른 궤간을 사용할 수 있다(제72조).
# 전철화 방식: 철도를 전철화할 때는 교류 25000V 60Hz를 표준으로 하지만, 직류 1500V로 건설할 수도 있다(철도의 건설기준에 관한 규정 제35조). 반면, 도시철도는 원칙적으로 직류 1500V로 전철화해야 한다(도시철도건설규칙 제26조). 이 역시 경량전철의 경우 다른 방식을 사용할 수 있다(제79조).
# 통행 방향: 철도는 좌측통행이 일반적이지만, 이는 법적으로 명시된 사항은 아니며 일산선이나 인천교통공사 소속 7호선 부천 및 인천 구간처럼 예외가 존재한다. 도시철도는 반드시 우측통행으로 운행해야 하지만, 철도와 직결 운행하는 경우에는 좌측통행을 할 수 있다(도시철도건설규칙 제5조).
# 건설 가능 지역: 철도는 전국적으로 건설될 수 있으나, 도시철도는 「도시교통권역」 내에서만 건설이 가능하다. 이 때문에 2021년 5월 22일 개통된 서울 지하철 7호선 석남역 연장 구간은 부천시와 인천광역시가 각자의 도시교통권역 내에 구간을 나누어 건설하고, 서울교통공사와 인천교통공사가 직결 운행하는 방식으로 건설되었다.
# 사업 면허권자: 철도사업의 면허권자는 국토교통부장관이다. 도시철도 역시 과거에는 국토교통부장관이 면허권자였으나, 2014년 7월 8일 「도시철도법」 개정으로 면허권자가 해당 노선이 속한 광역자치단체의 장(특별시장, 광역시장, 특별자치시장, 도지사, 특별자치도지사)으로 변경되었다.
# 시설 소유 및 운영: 철도는 국가가 시설을 소유하고, 국가 외의 자가 운영하는 상하분리방식을 원칙으로 한다(철도산업발전기본법 제20조, 21조). 하지만 도시철도법에는 이러한 규정이 없어, 도시철도 노선을 반드시 국가나 지방자치단체가 소유할 필요는 없다.

한편, 1990년 「지하철도의건설및운영에관한법률」이 「도시철도법」으로 개정되면서 법률 용어가 지하철에서 도시철도로 변경되었으나, 여전히 '지하철'이라는 명칭도 널리 사용되고 있다. 또한 전기 철도의 줄임말인 전철이라는 용어도 도시철도와 유사한 의미로 혼용되기도 한다.

4. 운영 현황

현재 대한민국에서는 수도권, 부산·경남, 대구·경북, 광주광역시, 대전광역시 등 5개 주요 권역에서 도시 철도 시스템이 운영되고 있다.

* [[수도권 전철]]: 서울 지하철과 인천 도시철도를 포함하며, 1974년 8월 15일 최초 개통 이후 대한민국에서 가장 규모가 큰 도시철도망으로 성장했다. 총 23개 노선, 768개 역이 있으며 총 연장은 1262.2km에 달한다.
* [[부산 도시철도]]: 1985년 7월 19일 개통하였으며, 부산과 경남 일부 지역을 연결한다. 6개 노선, 158개 역, 총 연장 205.6km 규모이다.
* [[대구 도시철도]]: 1997년 11월 26일 개통하여 대구와 경북 일부 지역을 운행한다. 3개 노선, 90개 역, 총 연장 83.7km 규모이다.
* [[광주 도시철도]]: 2004년 4월 28일 개통하였으며, 현재 1개 노선, 20개 역, 총 연장 20.6km으로 운영 중이다.
* [[대전 도시철도]]: 2006년 3월 16일 개통하였으며, 현재 1개 노선, 22개 역, 총 연장 22.7km으로 운영 중이다.

4.1. 수도권 전철

수도권 전철은 서울 지하철과 인천 도시철도를 포함하여 경기도, 강원특별자치도 춘천시, 충청남도 천안시와 아산시까지 이어지는 광역적인 전철망이다. 2023년을 기준으로 총 23개 노선, 768개 역이 있으며, 총 길이는 1262.2km에 달한다.

노선 운영은 주로 한국철도공사, 서울교통공사, 인천교통공사가 담당한다. 일반적으로 광역 철도 구간은 한국철도공사가, 도시 철도 구간은 서울교통공사와 인천교통공사가 운영하는 방식으로 나뉜다. 다만, 9호선 일부 구간은 민간기업인 서울시메트로9호선이, 신분당선은 신분당선주식회사 등 민간 컨소시엄이 운영하는 등 예외도 존재한다. 수도권 전철망 내에서 서울교통공사와 서울시메트로9호선이 운영하는 구간을 통칭하여 서울 지하철, 인천교통공사가 운영하는 구간을 인천 도시철도로 구분하기도 한다.

여러 사업자가 노선을 운영하고 있지만, 대부분의 경우 사업자를 넘나들며 환승할 때 별도의 개찰구를 통과하거나 추가 요금을 낼 필요가 없다. 티머니와 같은 IC 교통카드를 공통적으로 사용할 수 있으며, 1985년부터 도입된 역 번호 시스템 덕분에 이용이 편리하다.

수도권 전철망에는 서울 지하철과 인천 도시철도 외에도 다음과 같은 민영·반민영 철도 및 경전철 노선이 포함된다.
* 인천국제공항철도(A'REX): 공항철도 주식회사가 운영하며, 서울역과 인천국제공항을 연결한다. 일부 구간을 제외하고는 수도권 통합 요금제와 별도의 요금 체계를 적용하며, 일반열차와 직통열차의 요금이 다르다.
* 신분당선: 신분당선 주식회사 등이 운영하며, 서울 강남구와 경기도 남부 지역(예: 성남시, 수원시)을 연결한다. 다른 노선에서 환승하거나 특정 구간을 이용할 경우 추가 운임이 부과될 수 있다.
* 경전철: 의정부시의 의정부 경전철, 용인시의 용인 경전철, 서울특별시의 우이신설선 및 신림선 등이 운행 중이며, 이 외에도 여러 지역에서 경전철 계획이 추진되고 있다.

4.1.1. 노선 목록 (수도권)

수도권 전철은 서울 지하철과 인천 도시철도, 경기도, 강원특별자치도 춘천시 및 충청남도의 천안시, 아산시까지 광역 철도를 모두 포함하는 전철망이다. 노선에 따라 각각 한국철도공사·서울교통공사·인천교통공사 등에서 운영하고 있는데, 수도권 전철 서해선을 비롯한 도시철도 구간 이외 광역 전철 전반은 한국철도공사에서, 도시 철도는 나머지 기업에서 주로 운영한다. 서울 지하철 중 9호선은 민간기업인 서울시메트로9호선에서, 광역전철 중 신분당선은 민간기업인 신분당선주식회사 등에서 운영한다. 서울교통공사·서울시메트로9호선에서 운영하는 구간을 서울 지하철, 인천교통공사에서 운영하는 구간을 인천 도시철도로 구분하기도 한다. 서울 지하철의 총 길이는 317km로, 이는 광역 철도 구간을 제외한 수치이다.

4.2. 부산 도시철도

부산광역시와 경상남도 일부 지역을 운행하는 도시 철도 시스템이다. 부산교통공사가 1호선, 2호선, 3호선, 4호선의 4개 노선을 운영하고 있으며, 부산-김해 경전철은 별도의 민자 기업(부산-김해경전철)이 운영한다. 또한, 한국철도공사가 동해선 광역전철을 운영하여 울산광역시까지 연결되는 광역철도망을 구성하고 있다.

현재 부산광역시의 영도구를 제외한 모든 자치구와 기장군, 그리고 경상남도 양산시와 김해시 일부 지역에서 운행되고 있다. 상세한 노선 정보는 하위 문서를 참고할 수 있다.

4.2.1. 노선 목록 (부산)

부산 도시철도는 1호선이 1985년 7월 19일 최초로 개통한 이래 부산교통공사에서 1·2·3·4호선의 네 노선을 운영하고 있다. 현재 영도구를 제외한 부산광역시 전 지역을 운행하며, 경상남도 양산시에도 2호선의 5개 역이 운영되고 있다. 현재 108개 역이 운영되고 있으며 총 연장(건설 연장)은 108.5km에 달한다.

부산 도시철도와는 별개로 부산-김해 경전철은 부산 사상역~김해 가야대역을 잇는 노선으로, 민자기업(부산-김해경전철)이 운영하는 노선이다. 현재는 5호선과 양산선이 건설 중에 있으며, 오륙도선과 C-BAY-Park선, 그리고 울산 도시철도 1호선의 건설이 확정되었다.

광역철도로서는 부산광역시 부전역과 울산광역시 태화강역을 잇는 동해선 광역전철을 한국철도공사 부산경남본부에서 운영하고 있고, 부전역에서 경상남도 창원시 마산역을 잇는 경전선 복선 전철이 공사중이다. 이외에도 동남권순환 광역철도와 부산-양산-울산 광역철도가 추진 중에 있다.

4.3. 대구 도시철도

대구교통공사가 운영하는 도시 철도 시스템으로, 대구광역시와 경상북도 경산시 일부 지역을 운행한다. 현재 총 3개 노선, 90개의 역이 있으며, 총 운행 거리는 83.7km이다.

4.3.1. 노선 목록 (대구)

대구 도시철도는 대구광역시 및 인근 지역을 연결하는 도시 철도 시스템이다. 1997년 11월 26일 1호선 진천역~중앙로역 구간 개통을 시작으로 운영되고 있다. 이후 노선 확장이 이루어져, 2012년 9월 19일에는 2호선이 경상북도 경산시 영남대까지 연장되었고, 2016년 9월 8일에는 1호선이 달성군 설화명곡까지 연장되었다. 3호선은 2015년 4월 23일에 개통되었다. 2023년 기준으로 4호선 건설이 확정된 상태이다.

광역철도로는 대구, 구미, 군위, 의성을 연결하는 대구-경북 광역철도 건설이 추진 중이다.

대구교통공사가 대구 도시철도 1~3호선을 운영하고 있다.

4.4. 대전 도시철도

대전광역시의 도시 철도 시스템으로, 대전교통공사가 운영하고 있다. 2006년 3월 16일 처음 개통되었으며, 현재 대전 도시철도 1호선 1개 노선이 운행 중이다. 총 22개의 역이 있으며, 영업 거리는 22.7km이다. 현재 충청권 광역철도가 공사 중에 있다.

4.4.1. 노선 목록 (대전)

대전 도시철도공사에서 운영하고 있다.

4.5. 광주 도시철도

광주 도시철도는 광주광역시 관내를 운행하는 도시 철도 시스템이다. 광주교통공사가 운영을 맡고 있으며, 현재 1호선(녹동역-평동역) 총 20.5km, 20개 역 구간이 운행 중이다. 전국 도시 철도 노선 중 이용객 수가 적은 편으로 알려져 있다.

광주광역시 도시철도건설본부가 건설을 담당하며, 현재 2호선 건설과 광역철도인 광주-나주 광역철도가 추진되고 있다.

4.5.1. 노선 목록 (광주)

광주 도시철도는 광주광역시 관내를 운영하는 도시 철도 노선이다. 광주 도시철도 1호선은 IMF 외환 위기의 여파로 2단계로 나뉘어 건설되었다. 1호선 1구간은 1996년 8월 28일 착공하여 2004년 4월 28일 개통했고, 2구간은 2000년 4월 착공하여 2008년 4월 11일 개통했다.

광주 도시철도는 전국 도시 철도 노선 중 이용객 수가 적은 편이며, 일반 철도역이나 터미널과의 연계가 부족하다는 점이 지적된다. 현재는 광주송정역과 광주공항이 연계되어 있다. 1호선 운영은 광주교통공사가 담당하고, 건설은 광주광역시 도시철도건설본부가 맡는다.

현재 2호선이 건설 중이며, 광역철도로는 광주-나주 광역철도가 추진되고 있다.

5. 특징

모든 도시의 노선은 철륜식이며 표준궤로 건설되었다. 이 때문에 차량 폭이 비교적 넓고 정원이 크지만, 출퇴근 시간대에는 과도한 차내 혼잡과 과밀 수송이 관찰된다. 또한, 모든 도시의 모든 역에 스크린도어 설치가 완료되었다.

서울특별시, 경기도, 부산광역시 등에서는 공공 버스와 공통으로 비접촉식 IC 카드 방식의 승차권인 티머니나 이즐 등이 도입되었으며, 신용 카드 형태 외에 열쇠고리 형태나 휴대 전화와 일체형인 승차권도 사용되고 있다. 이러한 지역에서는 버스와 도시철도 간 환승 시 통합 요금제가 적용되는 경우가 많다.

대한민국의 일반 철도는 좌측통행이지만, 도시철도는 원칙적으로 우측통행으로 정해져 있다(도시 철도 건설 규칙 제5조, 도시 철도 운전 규칙 제36조). 따라서 대부분의 도시철도 노선은 우측통행을 따른다(한국철도공사 일산선 포함). 그러나 서울교통공사가 운영하는 서울 지하철 1호선은 한국철도공사 구간과의 직결 운행 편의를 위해 좌측통행을 유지하고 있다. 또한, 서울 지하철 4호선은 과천선 및 안산선과 직결 운행하는데, 남태령역과 선바위역 사이의 터널 구간에서 입체 교차를 통해 통행 방향이 좌측에서 우측으로 바뀐다.

전철화 방식은 모든 도시철도 노선이 직류 1,500 V를 사용한다. 다만, 부산 도시철도 4호선과 인천 도시철도 2호선은 직류 750V를 사용한다. 반면, 광역철도 노선은 일산선을 제외하고 모두 교류 25,000V로 전철화되어 있어, 직류 구간인 도시철도와의 경계 지점에는 전력 공급 방식을 전환하기 위한 절연구간이 설치되어 있다.

노선 명칭은 번호를 사용하여 "○호선"이라고 부르는 경우가 많다. 1990년 제정된 도시 철도법에서 지하철 외에 모노레일이나 신교통 시스템 등을 포함한 교통 기관을 "도시 철도"로 규정함에 따라, 기존에 "지하철"이라는 명칭을 사용하던 운영 기관들이 "도시 철도"로 명칭을 변경하는 추세이다. 2011년 인천메트로가 합병으로 사명을 변경한 이후, 2019년 현재 운영 기관의 공식 명칭에서 "지하철"을 사용하는 경우는 없으며, 일부 안내 등에서만 사용되고 있다.